国资要闻

加快推动全省国资国企鼎新专项事情计划
公布日期:2018-12-20 04:12:47


一、团体请求

(一)指导思惟。全面贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中全会精神,以习近平新期间中国特性社会主义思惟为指导,对峙稳中求进事情总基调,紧紧环绕兼顾推动“五位一体”团体布局和调和推动“四个全面”计谋布局,坚持不懈落实新生长理念和“四个出力”“三个推动”,全面加强党对国有企业的带领,全面深化国资国企鼎新,对峙质量第一、效益优先准绳,以鼎新国有本钱受权经营体制为出力点进一步完美国有资产办理体制,以计谋性重组为重点加快国有经济布局优化和布局调剂,以异化所有制鼎新为冲破口建立健全市场化体制机制,以加强党的带领和标准董事会扶植为核心完美公司法人治理布局,以提质增效为着眼点深化供应侧布局性鼎新,持续攻坚,重点冲破,鞭策国有企业高质量生长,实现国有本钱做强做优做年夜,为辽宁决胜全面建成小康社会、加快推动老产业基地新一轮全面复兴作出主动进献。

(二)首要目标。到2020年,实现国有企业党的带领固执、治理布局完美、经营机制矫捷、资本建设高效、合作力持续晋升。

——在鞭策国有本钱做强做优做年夜上有新冲破。国有本钱进一步向首要行业和重点根本范畴集合、向计谋性新兴财产集合、向财产链关头环节和价值链高端集合、向上风骨干企业集合。全省国有企业资产总额力争冲破3.5万亿,所有者权益冲破1.5万亿。

——在异化所有制鼎新上有新冲破。通畅国有本钱公道活动渠道,具有前提的企业实现团体上市或核心业务资产上市。员工持股试点获得主动成效。省属企业异化所有制鼎新面到达70%以上。

——在晋升企业核心合作力上有新冲破。培养培养一批高程度人才,冲破一批具有首要支撑和引领感化的关头技术,构成一批“拳头”产品、着名品牌,实现国有企业生长新旧动能转换,培养和打造10至12户海内一流或行业先进、具有较强合作力的企业个人。

——在完美公司治理布局上有新冲破。董事会权柄获得有效落实,具有前提的省属企业经营办理者由董事会选聘。外部董事轨制全面推开,省属独资、全资公司实现外部董事占多数。根基构成党委会与公司法人治理职责了了、有机畅通领悟、调和运转的带领体制和运行机制。

——在晋升国有经济运行质量和效益上有新冲破。全省国有企业活动资产周转率到达天下均匀程度,支出利润增幅高于全省经济增速,省属重点产业企业均匀资产负债率节制在65%以下,省属企业支出利润增幅力争到达天下中上游程度。

——在以管本钱为主推动国资羁系天性机能转变上有新冲破。国有本钱受权经营体制根基建立,全面覆盖、合作明白、协同共同、限制有力的国有资产羁系体制根基构成。

——在处理汗青遗留问题上有新冲破。厂办年夜个人鼎新、“三供一业”分离移交、措置“僵尸企业”事情全面完成,建立退休职员社会化办理机制。

2、重点事情任务

(一)加快推动国有经济布局优化、布局调剂、计谋性重组

1.鞭策国有企业计谋性重组。环绕财产布局,依托上风龙头企业,出力鞭策全省范围内国有本钱优化建设, “一企一策”推动国有企业横向结合、纵向整合,展开专业化、同质化、同业化整合重组,减少反复扶植和同业合作。连络“事转企”和经营性资产集条约一羁系,加快组建一批新企业个人。重点推动港口、煤炭动力、健康医疗、旅游、大众办事等行业企业重组。

2.优化国有本钱财产布局。办事全省经济生长打算和计谋,聚焦财产链、价值链,鞭策国有本钱与财产联动调剂,鼓动鼓励企业以获得关头技术、核心资本、着名品牌、市场渠道等为重点,展开并购重组,进步财产集合度。加年夜对高端装备制造、新质料、新动力汽车等计谋性新兴财产的投资力度,主动鞭策一批具有较强动员和支撑感化的重年夜项目。

3.推动企业外部资本整合。优化业务板块和要素整合,鞭策技术、人才、资金等向主业集合,实在加强核心业务红利才气。持续推动企业瘦身健体,整合天性机能部分,公道节制各级子企业数量,企业办理层级准绳上节制在3级以内,实在进步企业决定计划和运行效力。非主业资产可经由过程国有产权无偿划转、和谈让渡、出场生意等体例,重组到其他国有企业或交由专业化公司进行集合措置。加强对持久不展开生产经营活动、不实施法定任务企业的跟踪羁系,依法依规引导支撑企业停业清理和刊出登记,加年夜职工安设和税费核销等政策支撑力度,果断加入低效有效企业。

(二)踏实推动异化所有制鼎新

1.以增量为主分类分层推动异化所有制鼎新。对峙市场化手段,经由过程改制重组、企业上市、项目投资、市场化法治化债转股等体例,引入各种本钱参与国有企业鼎新,建立健全异化所有制企业治理机制。放开股权比例限定,推动合作性范畴企业,特别是个人层面异化所有制鼎新。踏实推动异化所有制鼎新试点,构成可复制可奉行经历。鼓动鼓励国有本钱按市场化准绳以多种体例入股非国有企业。稳妥有序展开国有控股异化所有制企业员工持股,建立鼓励束缚长效机制。

2.做强做优做年夜国有控股上市公司。加年夜上市公司本钱运作力度,推动现有国有控股上市公司经由过程接收归并、定向增发、资产置换等体例,不竭并购重组优良资产,做强做年夜上市公司,支撑个人团体上市。主动培养上市资本,推动具有前提企业股分制改革,充分操纵本钱市场相关政策,优先支撑适合前提的国有企业上市、挂牌,晋升资产证券化程度。

3.展开综合鼎新。主动参与国务院国资委国有企业鼎新“双百行动”,遴选具有前提的3至5户企业归入“双百行动”,推动综合鼎新,在鼎新重点范畴和关头环节率先获得冲破。综合鼎新企业在合用目前已出台的各项国有企业鼎新试点政策的同时,可连络地区特性和企业本身需求,立异和拓展试点内容,充分阐扬树模冲破动员感化。

(三)出力健全有效的公司治理机制

1.加强董事会扶植。标准董事会议事法则和决定计划法度,完美董事会陈述轨制,依法有效阐扬董事会在公司治理中的决定计划感化。建立健全外部董事轨制,加强外部董事步队扶植,摸索拓宽外部董事来源渠道试点,全面推动国有独资、全资公司外部董事占多数。对峙实倾先行,慢慢落实国有独资公司董事会重年夜决定计划、选人用人、薪酬分派等权力。

2.推动市场化选聘职业经理人事情。挑选具有前提的企业展开市场化选聘职业经理人试点,企业经营办理者实现聘请制和任期制,由董事会与经营办理者依法建立左券关系,签订聘请条约书、经营事迹任务书,遵循事迹查核体例和薪酬办理体例考核定薪,明白聘期、事迹目标及两边的任务和权力。

3.建立健全市场化用工机制。全面建立以条约办理为核心、以岗亭办理为根本的市场化用工轨制。完美落实支撑企业减员增效有关政策,鼓动鼓励企业经由过程外部转岗、劳务输入、自主创业、培训再失业、和谈消弭休息关系等体例安设充裕职工,实施减员增效。减少企业办理层级,严格节制办理职员比例。实施再失业帮扶打算,加强自主创业政策支撑,对适合前提的职工应用公益性岗亭托底帮扶。

4.深化薪酬轨制鼎新。鞭策企业完美差别化薪酬分派体例,薪酬分派向高科技研发、妙技术、营销、艰辛岗亭和优良办理者倾斜。建立各种人才薪酬与行业市场程度接轨、与企业经济效益挂钩的薪酬分派轨制和支出能增能减的薪酬分派机制。鼎新国有企业人为决定机制,完美职工人为总额办理轨制,鞭策实施中持久鼓励机制。

(四)加快推动企业生长新旧动能转换和培养核心合作力

1.促进企业转型进级。对接中国国有企业布局调剂基金和中国国有本钱风险投资基金等政策性基金,遵循当局引导、市场运作、迷信决定计划、防备风险的准绳,组建省级国有企业鼎新生长基金,鞭策企业转型进级。深化制造业与互联网畅通领悟生长,鼓动鼓励国有企业展开数字化车间和智能工厂等项目扶植,促进智能网联汽车、新动力汽车财产生长。支撑国有企业参与公开管网、污水措置、路桥等市政工程施工扶植与运营。

2.扩年夜国有经济开放度。加年夜国有企业走出去法度,主动参与“一带一路”扶植,推动国际产能合作、项目投资、经贸交换。依托国有企业在装备制造、石扮装备等方面的技术上风,推动成套装备出口。支撑国有地矿企业参与国际矿域合作。鼓动鼓励国有企业深度融入中国(辽宁)自由贸易实验区,深化对口合作,吸收有气力的企业参与辽宁处所国有企业鼎新生长。

3.鞭策企业立异驱动生长。继续实施立异主体壮年夜工程,构建高效开放的技术立异体系,进步原始立异才气。年夜力鞭策协同立异,鼓动鼓励支撑一批国度级和省级技术研发中间、财产联盟的扶植和生长,组建一批重年夜立异范畴尝试室,加快科研服从转化,实现财产化经营。推动产业企业技术产品立异和商贸类企业贸易形式立异,晋升价值创作发明才气,构成一批行业标准和一批立异领军企业。

4.促进企业提质增效。鞭策企业经营办理全方位适应高质量生长请求,展开行业对标,找差异、补短板、强弱项,建立健全办理晋升和不竭改进的长效机制。持续展开降本增效,立异本钱用度管控体例,从严紧缩可控用度,确保停业本钱和应收账款、库存增幅低于停业支出增幅,国有本钱保值增值率、报答率和企业活动资产周转率进一步晋升,国有企业资产总额、停业支出、上缴利税不变增加,并且高于全省均匀增加程度。

5.有效防备化解债务风险。分类管控企业负债范围,有效实施负债范围和资产负债率两重管控,“一企一策”降落企业杠杆率,确保资产负债率稳控在宁静公道区间。按市场化法治化准绳,鞭策适合前提的企业债转股。加强对资金占用范围年夜、收受领受期长的业务办理,确保现金流宁静。强化企业防备债务风险主体任务并归入事迹查核,对呈现重年夜债务违约事件的企业严肃追责。

(五)实在处理汗青遗留问题加重企业负担

1.稳妥推动厂办年夜个人鼎新。落实辽宁省厂办年夜个人鼎新事情实施计划,做好社会不变风险评价,主动请求中心财务奖补资金,遵循“先行先试、有力有序、确保不变”准绳,启动并稳妥推动厂办年夜个人鼎新。力争2至3年完成鼎新任务,实现厂办年夜个人与主理国有企业完整分离,职工获得妥当安设,实在保护企业和社会不变。

2.全面完成“三供一业”分离移交。推动驻辽央企和处所国有企业职工家眷区“三供一业”分离移交事情。主动争夺中心下放企业中心补助资金,多渠道筹集资金处理处所国有企业“三供一业”分离移交用度,2018年年末前全面完成分离移交事情。

3.有序推动“僵尸企业” 措置事情。经由过程改制重组、停业清理等体例加快构造推动。加年夜“僵尸企业”依法停业力度,收缩审理刻日,快审速结。主动争夺国度去产能、吞偏重组等支撑政策,操纵国有本钱收益处理措置“僵尸企业”触及的停业清理和职工安设等用度,确保2019年年末前全数完成措置事情。

4.推动国有企业办教诲、医疗机构鼎新。按市场化准绳推动国有企业办教诲、医疗机构改制重组或移交处所办理,经由过程改制、封闭、刊出等体例有序退有贫乏合作上风或无经营的医疗机构和职业院校。2018年年末前根基完成国有企业办教诲、医疗机构鼎新事情。

5.推动国有企业退休职员社会化办理。总结年夜连市国有企业退休职员社会化办理试点经历,扩年夜试点范围,研究制定全省国有企业退休职员社会化办理指导定见,完美相关配套办法,确保社会保险关系有效衔接,慢慢实现国有企业退休职员移交社区实施社会化办理。鞭策省属企业职工按属地准绳实施退休职员社会化办理。

(六)不竭完美以管本钱为主的国资羁系体制

1.鼎新国有本钱受权经营体制。推动改组组建国有本钱投资、运营公司,明白服从定位,摸索有效的管控形式和运营体例,鞭策财产会聚和转型进级,促进国有本钱公道活动,实现保值增值。国资羁系机构依法对两类公司实施出资人职责,遵循“一企一策”准绳,将部分出资人权力事项授予两类公司董事会。加快建立完美出资人对国有本钱投资、运营公司的羁系机制,按照经营和羁系环境适时收权放权,确保两类公司真正成为国有本钱市场化运作的专业平台。

2.推动国资羁系机构天性机能转变。精确掌控国有资产羁系机构职责定位,依法实施出资人职责,专司国有资产羁系,不干预企业自主经营。迷信界定国有资产出资人羁系鸿沟,静态调剂完美出资人羁系权责清单,肯定首要子企业名单,清单以外和非首要子企业事项由企业依法自主决定计划。鞭策奇迹单位所办企业和奇迹单位转制企业的脱钩移交、资产整合,实现国有资产出资人羁系全覆盖。

3.改进国资羁系体例和手段。强化依法羁系,建立健天下有资产羁系法规规章体系,加快建立市场化法治化羁系体例。经由过程强化公司章程办理、标准董事会运作、严格遴派办理股东代表和董事监事等体例,将国有出资人意志有效表现到公司治理布局中。实施分类羁系,针对不合类别企业,研究制定差别化羁系目标、羁系重点和羁系办法,实施更加精准有效的羁系。完美国有资产和国有企业信息公开轨制,依法依规、及时精确表露有关信息,建立阳光国企。

4.晋升国资羁系才气和程度。强化计谋打算引领,改进对羁系企业主业界定和投资并购的办理体例,制定国有本钱投资负面清单,对适合企业计谋打算、主业范围、归入预算办理等投资项目进一步简化审批法度。加强国有本钱运行质量效益监测和阐发,确保企业高质量运行。强化事迹查核导向感化,以经济增加值为主,凸起高质量生长请求,进一步完美查核目标体系。加强预算办理,强化预算束缚,保证企业鼎新生长各项任务获得有效实施。加快推动国资羁系步队事情风格转变,更好办事全省国资国企鼎新生长。

(七)有效加强羁系避免国有资产流失

1.鞭策出资人办理和监督有机同一。鞭策国有资产出资人羁系、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡查梭巡、社会监督等有效协同,建立监督事情构和机制,加强对企业关头业务、重点范畴和环节的监督查抄,构成年夜监督事情体系。加强国有企业和国有本钱审计事情统策划划,建立完美企业卖力人经济任务按期审计轨制,展开出资人机构委派总管帐师试点。分类措置和督办发明的问题,构造展开国有资产重年夜丧失查询拜访,构成发明、查询拜访、措置问题的监督事情闭环。

2.加强和改进外派监事会监督。环绕企业财务和重年夜决定计划、运营过程中可能造成国有资产流失的事项和关头环节和董事会和经理层依法依规履职环境等重点,出力强化当期监督和事中监督。对企业重年夜事项、首要环境、重年夜风险和违法违纪违规行动实施“一事一陈述”,晋升监事会监督的针对性和有效性。建立健全问题查对、线索叶盖屯整改落实机制。

3.严格任务究查。建立健全企业国有资产监督问责机制和企业重年夜决定计划失误、渎职、渎职任务究查倒查机制,综合应用构造措置、经济惩罚、禁入限定、党纪政务处罚和究查刑事任务等手段,峻厉查处并吞、贪污、运送、浪费国有资产和逃废金融债务行动和违法违纪违规经营投资导致国有资产重年夜丧失的案件。

(八)全面加强党对国有企业的带领

1.对峙党的带领。果断不移把党的带领融入公司治理各环节,建立健全党委会与公司法人治理职责了了、有机畅通领悟、调和运转的带领体制和运行机制。紧扣党构造把标的目标、管年夜局、保落实请求,严格履行公司章程中党建事情要乞降企业党委会议事细则,落实党构造研究会商作为董事会、经理层决定计划重年夜问题的前置法度。落实“一岗双责”,党委书记实在担当起全面从严治党第一任务人职责。展开对国有企业巡查梭巡,强化整改落实,应用好巡查梭巡服从。

2.加强国有企业带领班子扶植。持续加强企业卖力人的党性教诲、主旨教诲、警示教诲和法治教诲,实在强化“四个意识”,自发保护以习近平同道为核心的党中心权势巨子和集条约一带领。对峙好干部标准,选优配强企业带领班子。实在转变国有企业带领职员风格,以钉钉子精神把企业鼎新生长各项事情抓紧抓实抓到位。

3.培养优良企业家步队。实施企业经营办理人才本质晋升工程,完美企业家生长和鼓励政策,遵循“决定信念过硬、政治过硬、任务过硬、才气过硬、风格过硬”请求,加快培养一支具有世界目光、计谋思惟、立异精神和经营才气的企业家步队。遵循“三个辨别隔来”请求,建立需求的鼎新容错纠错机制。年夜力鼓吹优良企业家的先进事迹和凸起进献,营建尊敬企业家价值、鼓动鼓励企业家立异、阐扬企业家感化的稠密社会氛围。

4.加强人才步队扶植。研究制定遴派辽宁国有企业优良办理职员到中心驻辽企业及对口合作地区国有企业挂职熬炼行动打算。当真贯彻落实国度关于优良人才到西南地区国有企业三年挂职(或任职)行动打算。主动实施人才引进打算,推出一批高层次岗亭,明白吸惹人才政策,年夜力引进国表里一流人才。各地区要加年夜支撑力度,对引进的高端人才在住房、后代教诲等方面实施优惠政策。

5.加强基层党构造扶植。推动党支部标准化扶植,实在阐扬广年夜党员前锋榜样感化。加强党员教诲办理,严格党的构造糊口轨制,做好党员生长和培训事情。抓好基层根本保证,确保基层党构造事情有气力、活动有阵地,完成省(中)直企业“共产党员之家”扶植。层层压实基层党构造党建事情任务,强化党建重点任务,严格督查查核,推动“互联网+党建”扶植,不竭推动基层党构造扶植全面进步、全面过硬。

3、保证办法

(一)加强构造带领。省深化国资国企鼎新带领小组卖力兼顾调和、团体推动,强化督导查核,确保各项办法落地见效。省直有关部分要各司其职、紧密共同、加强沟通,按任务合作制定年度行动打算,明白任务,细化办法,完美政策,合力推动,主动争夺和落实好国度关于金融、财务、人力资本社会保证、河山资本等方面的支撑政策。各级党委和当局及企业个人要实在实施主体任务,连络本身实际抓好贯彻落实。

(二)促进驻辽央企与处所国有企业合作生长。支撑和共同做好驻辽央企的各项鼎新行动,加年夜吸收中心企业对辽投资力度,主动参与驻辽央企重组整合、合伙合作,促进处所国有经济布局调剂。支撑中心企业与处所共建财产园、参与财产转型进级树模区扶植,支撑辽宁国有企业参与中心财务投资的铁路、公路、机场、水利关键等重点项目扶植。

(三)加强政策支撑。加年夜金融支撑力度,引导银行业金融机构加年夜对国有企业信贷支撑力度,对有效益、有市场、有合作力的企业,应满足其公道信贷需求,避免“一刀切”式的抽贷、停贷。调和相关金融机构,主动纾解临时碰到坚苦但仍有生长远景的国丰年夜中型骨干企业资金严峻等问题。完美国有企业职工安设有关政策,研究制定充裕职工外部退养、退休职员社会化办理及兼顾外用度分类措置等政策和体例。制定落实国度养老保险轨制鼎新团体计划和中心调剂金、完美小我账户等计划的实施计划。坚苦企业职工安设用度等可按规定从地盘出让支出中予以摆设。加年夜处理国有企业汗青遗留问题的财务支撑力度,充分操纵国有本钱收益,兼顾打算,促进企业处理“三供一业”分离移交、厂办年夜个人鼎新、措置“僵尸企业”和“壳企业”等汗青遗留问题。

(四)营建杰出营商环境。深化行政审批标准化扶植,进一步打消下放行政权柄,完美省政务办事事项目次和办事指南,研究制定关于优化全省投资审批办事的指导定见,最年夜限制降落企业轨制性生意本钱。建立政企调和机制,通畅沟通渠道,及时调和剂决国有企业鼎新中碰到的坚苦和问题。

(五)加强言论鼓吹。旗号光鲜、主动主动地鼓吹国有企业鼎新生长成绩和实施社会任务环境。年夜力鼓吹国有企业的凸起进献,选树先进典范,讲好国有企业故事。同时,做好触及国有企业的舆情监测引导,及时回应社会关心,避免不良舆情炒作,让各方面更好体味国有企业、了解国有企业、支撑国有企业,为做强做优做年夜国有本钱营建杰出的言论环境。(转载辽宁省国资委)




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